省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》的通知

鄂辦發(fā)〔2015〕60號(hào)

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                     中共湖北省委辦公廳

                                                                     湖北省人民政府辦公廳

                                                                        2015年12月22日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》（鄂發(fā)〔2014〕14號(hào)），深入推進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

一、實(shí)施要求

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制為基本內(nèi)容，積極穩(wěn)妥、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

二、科學(xué)劃分國(guó)有企業(yè)類型

根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，確定為商業(yè)Ⅰ類，重點(diǎn)考核其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況；主業(yè)處于關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，確定為商業(yè)Ⅱ類，加強(qiáng)對(duì)其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完成特殊任務(wù)以及發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的考核，同時(shí)注重考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，也要引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，并在考核中引入社會(huì)評(píng)價(jià)。具體的企業(yè)分類，按照“誰(shuí)出資誰(shuí)分類”的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。企業(yè)分類可以動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、大力推進(jìn)股權(quán)多元化

（一）分類優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元，分類優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革必須首先攻克的難題。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)Ⅰ類國(guó)有企業(yè)，全面實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本和非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，原則上不設(shè)股比限制，根據(jù)需要國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)Ⅱ類國(guó)有企業(yè)，保持國(guó)有資本絕對(duì)或相對(duì)控股地位，支持非國(guó)有資本入股，可以通過(guò)整體上市、引入戰(zhàn)略投資者、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交叉持股等混合所有制改革實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)極少數(shù)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化。對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。加大集團(tuán)層面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者力度，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體股權(quán)多元化。充分發(fā)揮湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市，加快國(guó)有控股上市公司并購(gòu)重組和定向增發(fā)，提高國(guó)有資本證券化率，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)市值管理。允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在文化等特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

（二）實(shí)施開放性市場(chǎng)化重組。在國(guó)有企業(yè)改革改制重組過(guò)程中，平等地、一視同仁地對(duì)待各類市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，積極穩(wěn)妥規(guī)范地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。開展多類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。依托國(guó)有創(chuàng)投、風(fēng)投企業(yè)探索實(shí)行各類資本委托管理制度。鼓勵(lì)國(guó)有資本以市場(chǎng)化方式，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。繼續(xù)大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)之間特別是地方國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)之間的合資合作。積極探索國(guó)有企業(yè)之間的換股、交叉持股。

（三）積極探索員工持股。對(duì)適合開展員工持股的企業(yè)，要大膽地開展員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型、金融中介服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股應(yīng)主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)企業(yè)等方式。對(duì)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目收益分紅、科技成果入股等激勵(lì)方案；對(duì)國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、基金管理、房產(chǎn)開發(fā)等類企業(yè)，探索實(shí)行市場(chǎng)化項(xiàng)目收益分成、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投機(jī)制。健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（一）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，企業(yè)經(jīng)理層除總經(jīng)理外原則上不進(jìn)入董事會(huì)，國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)，并努力提高董事的責(zé)任心和履職能力，落實(shí)一人一票表決制度，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)、董事考核評(píng)價(jià)和管理，建立董事會(huì)年度工作報(bào)告制度和董事履職清單制度，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的董事要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。拓寬外部董事來(lái)源渠道，提高外部董事質(zhì)量，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以選聘一批經(jīng)驗(yàn)豐富和具有良好專業(yè)背景的同志任專職外部董事。

（二）加大市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的力度。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，對(duì)不同類別和層級(jí)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行差異化管理。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。厘清和適當(dāng)減少省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理層級(jí)，將延伸到子企業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限歸位于一級(jí)企業(yè)，實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”平穩(wěn)過(guò)渡。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，明確資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和選聘程序，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，鼓勵(lì)符合條件的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人員通過(guò)市場(chǎng)化選聘轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人。普遍推行企業(yè)經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理，加快建立退出機(jī)制。

（三）完善企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)包括企業(yè)選聘的各類管理人員、科技人員、特殊崗位人員的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，依法開展工資集體協(xié)商。推進(jìn)全員績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明。建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)地方黨委、政府及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革。

五、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

（一）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)所出資企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。科學(xué)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。推行企業(yè)分類考核，改進(jìn)考核辦法。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的思路，更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化的監(jiān)管方式，切實(shí)減少出資人審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，一舉改變行政化管理方式。通過(guò)“一企一策”制定公司章程、建立股東代表制度、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表及董事監(jiān)事，將國(guó)有出資人意志、國(guó)有股東權(quán)利通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)有效實(shí)現(xiàn)。

（二）構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)?？茖W(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法、統(tǒng)一對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，努力提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。推進(jìn)政府投融資體制改革，促進(jìn)政府投融資平臺(tái)公司“去平臺(tái)化”、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施類和產(chǎn)業(yè)類國(guó)有資本投資公司。推動(dòng)省級(jí)投融資平臺(tái)公司加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，將省交投、鐵投改組成為基礎(chǔ)設(shè)施類國(guó)有投資公司，將省聯(lián)投、長(zhǎng)投、鄂旅投、高新投改組成為產(chǎn)業(yè)類或產(chǎn)融結(jié)合類國(guó)有投資公司。加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有股權(quán)、資本、資產(chǎn)集中持有、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，改組組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。做強(qiáng)做優(yōu)做大省級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)宏泰公司，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向金融產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。條件成熟時(shí)，開展省政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。

（三）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的基本原則和改革方向，強(qiáng)力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體、監(jiān)管范圍、出資人職責(zé)、經(jīng)營(yíng)預(yù)算全覆蓋。除政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，黨委、政府的其他部門不得作為國(guó)有企業(yè)的出資人代表，原則上也不采取國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托有關(guān)部門管理國(guó)有企業(yè)的方式。處于轉(zhuǎn)企改革過(guò)渡期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，要抓緊完成與原主管部門的脫鉤，劃歸國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。市（州）政府要獨(dú)立設(shè)置直屬特設(shè)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。有條件的縣（市、區(qū)）政府也可以獨(dú)立設(shè)置直屬特設(shè)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較小、不具備獨(dú)立設(shè)置條件的縣（市、區(qū)）也要明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體。鼓勵(lì)部分縣（市、區(qū)）探索組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，并開展由政府直接授權(quán)其履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的試點(diǎn)。依法落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其出資企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司利潤(rùn)上繳比例，探索建立國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司穩(wěn)定分紅機(jī)制，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。

六、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

（一）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立涵蓋各治理主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系，健全內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，堅(jiān)持財(cái)務(wù)預(yù)決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)并舉，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)審結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改銷號(hào)制和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制。加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，明確企業(yè)總法律顧問(wèn)作為全面負(fù)責(zé)企業(yè)法治工作的高級(jí)管理人員的職責(zé)定位，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律審核把關(guān)。大力推進(jìn)廠務(wù)公開，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，完善職工董事、職工監(jiān)事制度，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化外部監(jiān)督。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立稽查辦公室，負(fù)責(zé)分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問(wèn)題，組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。開展總會(huì)計(jì)師由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法委派的試點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，建立健全核查、移交和整改機(jī)制。進(jìn)一步完善履職報(bào)告制度，外派監(jiān)事會(huì)要逐戶向政府報(bào)告年度監(jiān)督檢查情況，對(duì)重大事項(xiàng)、重要情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)違規(guī)行為“一事一報(bào)告”。按照規(guī)定的程序和內(nèi)容，對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查情況實(shí)行“一企一公開”，也可以按照類別和事項(xiàng)公開。切實(shí)保障監(jiān)事會(huì)主席依法行權(quán)履職，落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)的糾正建議權(quán)、罷免或者調(diào)整建議權(quán)，監(jiān)事會(huì)主席根據(jù)授權(quán)督促企業(yè)整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題或者約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。建立外派監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責(zé)的履職記錄制度，健全責(zé)任倒查機(jī)制。實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建立年度財(cái)務(wù)預(yù)決算審核、任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督體系。堅(jiān)持離任必審，完善任中審計(jì)，探索任期輪審，實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，加大大案要案查處力度，狠抓對(duì)存在問(wèn)題的整改落實(shí)。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。完善重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送機(jī)制，健全監(jiān)督主體依法提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)配合調(diào)查案件的制度措施。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。制定國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開實(shí)施細(xì)則，分層級(jí)設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在不涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確地披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國(guó)有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，暢通社會(huì)公眾的監(jiān)督渠道，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系、國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、紀(jì)律處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法查辦違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件，嚴(yán)厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。對(duì)國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題突出、造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失的，嚴(yán)肅追究企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。建立完善國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形依紀(jì)依規(guī)給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)

（一）明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展。建立黨組織參與企業(yè)重大決策的機(jī)制，董事會(huì)、經(jīng)理層擬決策的重大事項(xiàng)應(yīng)事先聽取黨組織的意見和建議，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任。

（二）建立健全國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制。國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，按規(guī)定落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)的黨建工作，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，發(fā)揮黨組織在企業(yè)董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員中確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和履職盡責(zé)管理，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。以強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)和引進(jìn)各類高層次人才。

（四）切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，正確履職行權(quán)。制定責(zé)任追究辦法，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察的有關(guān)要求，推進(jìn)企業(yè)紀(jì)委書記在不同國(guó)有企業(yè)定期輪崗交流。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)巡視工作，完善反腐倡廉制度體系，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委六條意見，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定，提高制度執(zhí)行力，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

八、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件

（一）優(yōu)化政策環(huán)境。加大地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的清理力度，修訂廢止一批不合時(shí)宜、影響企業(yè)健康發(fā)展的規(guī)定。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，加快建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。建立國(guó)有企業(yè)資本金的持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，有關(guān)政府基金要支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。落實(shí)和完善國(guó)有企業(yè)改革重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記、國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，完善國(guó)有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題。特別要做好改制中的職工安置工作，嚴(yán)格落實(shí)職工參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律審核、集體決策等程序要求，防范企業(yè)社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）化解遺留問(wèn)題。加大推進(jìn)力度，建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，限期剝離國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（供電、供氣、供水和物業(yè)）和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)、公安等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理，妥善解決國(guó)有企業(yè)職工安置、債務(wù)糾紛等歷史遺留問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要大力宣傳中央和省委關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針政策，總結(jié)推廣改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，強(qiáng)化督促落實(shí)，確保深化國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。