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      政策法規(guī)

      投資管理暫行辦法

      發(fā)布時(shí)間:2008-02-21  所屬欄目:政策法規(guī)  點(diǎn)擊次數(shù):7364  返回上頁(yè)

           第一章  總  則
           第一條   為加強(qiáng)投資決策管理,提高投資效益,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),以及《黃石市政府投資項(xiàng)目管理辦法(試行)》的規(guī)定,制訂本辦法。
           第二條   本辦法所稱(chēng)投資行為是指:公司在境內(nèi)外以現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券和無(wú)形資產(chǎn)等投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,投資設(shè)立公司、機(jī)構(gòu),投資控股、參股企業(yè),進(jìn)行投資性產(chǎn)權(quán)交易,重大債權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)施新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造項(xiàng)目等。
           第二章  投資原則
           第三條   投資行為必須遵從國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、黃石市城市發(fā)展總體規(guī)劃和公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,有利于改善我市城市環(huán)境、提升城市整體形象,形成城建行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)及拳頭產(chǎn)品和服務(wù)。
           第四條   投資方針:廣開(kāi)融資渠道,擴(kuò)大投資資金總量,提高資金得使用效率,有效運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn),對(duì)城市路橋、給排水、污水處理、天然氣、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行直接和間接投資。對(duì)政府授權(quán)公司參與投資的項(xiàng)目進(jìn)行直接和間接投資。
           第五條   實(shí)行投資審查審批制度。對(duì)各類(lèi)投資統(tǒng)一計(jì)劃,逐級(jí)審批,嚴(yán)格控制投資規(guī)模,著重審查資金來(lái)源和償還能力。
           政府投資項(xiàng)目的審查審批,嚴(yán)格執(zhí)行《黃石市政府投資項(xiàng)目管理辦法(試行)》的規(guī)定。
           第六條   實(shí)行投資項(xiàng)目管理責(zé)任制。對(duì)各類(lèi)投資進(jìn)行分級(jí)管理、明確權(quán)責(zé)、全程監(jiān)控。
           第三章  投資分類(lèi)及管理
           第七條   投資分為公益性投資、經(jīng)營(yíng)性投資和非經(jīng)營(yíng)性投資。
      (一)公益性投資是市人民政府根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃下達(dá)的指令性、不以盈利為目的、公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。
      (二)經(jīng)營(yíng)性投資是公司直接以盈利為目的投資行為,主要包括:
       1、以各種方式進(jìn)行的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)(含動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等)交易;
       2、以各種方式設(shè)立、全資收購(gòu)、控股、參股公司或機(jī)構(gòu);
       3、以各種方式進(jìn)行的項(xiàng)目投資(包括以合資、合作等方式進(jìn)行的聯(lián)合經(jīng)營(yíng));
       4、重大債權(quán)、債務(wù)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓?zhuān)?br /> 5、其他物權(quán)(包括擔(dān)保物權(quán))的設(shè)立,取得和轉(zhuǎn)讓?zhuān)?br /> 6、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得和轉(zhuǎn)讓。
      (三)非經(jīng)營(yíng)性投資是指僅與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)聯(lián)、不以盈利為目的的投資,如非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資。
           第八條   投資額以現(xiàn)金計(jì)的經(jīng)營(yíng)性投資(或折合成現(xiàn)金),超過(guò)500萬(wàn)元的屬重大經(jīng)營(yíng)性投資,小于500萬(wàn)元的屬一般經(jīng)營(yíng)性投資。
      主體投資項(xiàng)目和相關(guān)配套的投資項(xiàng)目應(yīng)作為一項(xiàng)投資(包括配套的流動(dòng)資金)。沒(méi)有關(guān)聯(lián)的幾個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目,不能作為一個(gè)投資項(xiàng)目。不能將一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目分解為幾個(gè)項(xiàng)目。
           第九條   公司所有投資項(xiàng)目必須經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)討論通過(guò),報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
           第十條   公司對(duì)列入市政府重點(diǎn)項(xiàng)目的投資進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資決策、項(xiàng)目責(zé)任人委任、項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)簽訂、項(xiàng)目年度和驗(yàn)收考評(píng)以及項(xiàng)目責(zé)任人的獎(jiǎng)罰等重要環(huán)節(jié)直接監(jiān)管。

           第四章  管理機(jī)構(gòu)及職權(quán)
           第十一條   公司綜合投資部是項(xiàng)目投資前期工作的管理部門(mén)。其主要職責(zé)是:
      (一) 草擬公司發(fā)展規(guī)劃,編制公司年度投資計(jì)劃;
      (二) 籌劃公司的投資項(xiàng)目,起草投資項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告;
      (三) 受理二級(jí)單位的投資項(xiàng)目申請(qǐng),組織公司內(nèi)部投資項(xiàng)目申報(bào)和可行性研究方案的初審;
      (四) 對(duì)投資項(xiàng)目的投資狀況進(jìn)行跟蹤管理;
      (五) 參與對(duì)投資項(xiàng)目投資完成情況的驗(yàn)收和評(píng)價(jià);
      (六) 建立和管理投資活動(dòng)和投資項(xiàng)目檔案資料。
           第十二條   公司項(xiàng)目建設(shè)部是項(xiàng)目投資實(shí)施階段的管理部門(mén),對(duì)分管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是:
      (一) 對(duì)投資項(xiàng)目的建設(shè)程序進(jìn)行管理;
      (二) 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理;
      (三) 組織或參與項(xiàng)目預(yù)決算審核、投資項(xiàng)目的驗(yàn)收和評(píng)價(jià);
      (四) 草擬投資項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū),提出對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn);
      (五) 建立和管理投資項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)業(yè)檔案。
           第五章  申報(bào)審批程序
           第十三條   投資項(xiàng)目審批程序?yàn)椋?br />(一) 公司綜合投資部受理項(xiàng)目投資申請(qǐng);
      (二) 分管副總經(jīng)理主持初審;
      (三) 由總經(jīng)理或分管副總經(jīng)理主持專(zhuān)家論證會(huì);
      (四) 對(duì)初審意見(jiàn)有爭(zhēng)議時(shí),由總經(jīng)理主持復(fù)審;
      (五) 報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)討論通過(guò)后,按程序報(bào)批。

           第六章  投資的實(shí)施
      第十四條   投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制。有條件組建項(xiàng)目法人的投資項(xiàng)目,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。
           第十五條   投資項(xiàng)目責(zé)任人由熟悉國(guó)家建設(shè)政策法規(guī)、具有較強(qiáng)的組織能力和政策水平、具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才擔(dān)任。投資實(shí)施期間應(yīng)保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的穩(wěn)定,未經(jīng)公司黨委會(huì)的同意,不得更換投資項(xiàng)目的責(zé)任人。
           第十六條   建立健全項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和報(bào)告制度,由公司有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目各方面的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查,協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。項(xiàng)目有資金、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等重大問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)向公司報(bào)告。
           第十七條   建立健全投資項(xiàng)目資料檔案,項(xiàng)目責(zé)任單位按月向公司項(xiàng)目建設(shè)部、綜合投資部報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展和投資狀況月報(bào)表。
      第七章  投資的評(píng)估與審計(jì)
           第十八條   建立項(xiàng)目責(zé)任人的在任、離任審計(jì)制度。
      第十九條   投資項(xiàng)目完成時(shí),項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)向公司提交有關(guān)投資項(xiàng)目完成情況的書(shū)面驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。公司有關(guān)部門(mén)應(yīng)派人參加投資項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)程序,了解項(xiàng)目投資、管理、建設(shè)情況。
           第二十條   根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任單位提交的總結(jié)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,公司有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收或評(píng)價(jià),做出審計(jì)評(píng)估報(bào)告,必要時(shí)公司有關(guān)部門(mén)可外聘專(zhuān)業(yè)審計(jì)事務(wù)所參加審計(jì)工作。
           第二十一條   對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定的投資行為,追究有關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人的行政責(zé)任,對(duì)造成重大損失的要追究其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
      第二十二條   對(duì)在投資項(xiàng)目中弄虛作假或因項(xiàng)目管理不善造成重大損失的,要追究項(xiàng)目責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
           第八章  附  則
           第二十三條   本辦法自印發(fā)之日起試行。